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發布機構: 上海福彩网區人民政府辦公室 組配分類: 區政府辦公室文件

上海福彩网區人民政府辦公室关于印发上海福彩网區重汙染天氣應急預案的通知

发布日期:2019-11-01 11:00:54浏覽次數:字體:[ ]

張政辦字〔2019〕20號

 

各鎮政府、街道辦事處,區政府有關部門、有關單位:

  經區政府同意,現將修訂後的《上海福彩网區重汙染天氣應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。《上海福彩网區重汙染天氣應急預案》(張政辦發〔2018〕77號)同時停止執行。

淄博市上海福彩网區人民政府辦公室

2019年10月31日

 

(此件公開發布)

 

上海福彩网區重汙染天氣應急預案

  为积极应对重污染天气,进一步完善重污染天气应急工作机制,提高重污染天气应急响应能力,降低重污染天气危害程度,保障环境安全和公众身体健康。按照《淄博市重污染天气应急预案》和张店区实际情况,制定《上海福彩网區重汙染天氣應急預案》(以下简称《应急预案》)。

  一、適用範圍

  本預案適用于在上海福彩网區行政區域內由于出現持續不利氣象條件導致汙染物大範圍積累,環境空氣質量指數(AQI)大于200,即環境空氣質量達到5級(重度汙染)及以上汙染程度的大氣汙染(沙塵暴天氣除外),需要由區政府負責組織、協調的重汙染天氣應對工作。

  二、工作原則

  預防爲主,防控結合;以人爲本,強化減排;加強預警,及時響應;區域統籌,屬地管理;部門聯動,社會參與;統一領導,分工負責。

  三、組織體系

  (一)區重汙染天氣應急響應指揮部及主要職責

  成立區重汙染天氣應急指揮部,指揮長由區政府主要負責同志擔任;副指揮長由分管工業、公安、自然資源、住建、交通、生態環境、城市管理的相關副區長擔任;成員由區有關部門(單位)和各鎮辦主要負責同志擔任。

  主要職責:統一領導、組織、協調全區重汙染天氣應急工作;建立相關制度,擬定工作方案;負責組織開展重汙染天氣應對工作,指揮、協調全區重汙染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作;向上級黨委、政府及相關部門反饋我區重汙染天氣應對工作;負責全區重汙染天氣紅色預警發布、解除報告的審批;完成區委、區政府交辦的其他工作。

  (二)區重汙染天氣應急指揮部辦公室及工作職責

  區重汙染天氣應急指揮部辦公室設在市生態環境局上海福彩网分局,分管副區長兼任辦公室主任,區政府辦公室副主任、市生態環境局上海福彩网分局局長兼任辦公室副主任。

  工作職責:負責重汙染天氣應急的日常工作;在啓動重汙染天氣應急期間,監督各鎮辦、區有關部門工作職責落實情況和任務完成情況,組織有關執法部門,依法督導檢查;組織應急管理培訓和重汙染天氣應急演練;協調各成員單位建立重汙染天氣應急聯動機制;負責重汙染天氣黃色、橙色等級預警發布(解除)報告的審批;完成區重汙染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

  (三)鎮政府、街道辦事處應急指揮機構

  各鎮政府、街道辦事處成立重汙染天氣應急響應辦公室,作爲本行政區域內重汙染天氣應急響應工作的日常管理機構,負責指揮、組織、協調本行政區域內重汙染天氣應急響應、檢查評估等工作,明確相應組織指揮機構。

  四、預報預警

  (一)預警分級

  重污染天气预警统一以空气质量指数(AQI)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI> 200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。因沙尘造成的重污染天气,参照沙尘天气相关要求执行,不纳入应急预案范畴。重污染天气预警共分为黄色、橙色和红色三类预警。

  1.黃色預警:預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且短時出現重度汙染、未達到高級別預警條件;

  2.橙色預警:預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件;

  3.紅色預警:預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上,或預測AQI日均值達到500。

  (二)預警發布

  區重汙染天氣應急指揮部辦公室接到市重汙染天氣應急指揮部辦公室啓動通知後,立即擬定《上海福彩网區重汙染天氣預警發布審批表》和《上海福彩网區重汙染天氣應急預警發布文本》,報請區重汙染天氣應急指揮部指揮長或區重汙染天氣應急指揮部辦公室主任批准簽發後發布。紅色預警由區重汙染天氣應急指揮部指揮長簽發,橙色、黃色預警由區重汙染天氣應急指揮部辦公室主任簽發。

  應急預警的啓動由區政府發布,區重汙染天氣應急指揮部辦公室負責實施,通過媒體公布,並通知各鎮政府、街道辦事處和區有關部門(單位)。接到預警通知後,各鎮政府、街道辦事處和區有關部門(單位)按照各自職責立即啓動相應的專項預案,並于每日向指揮部辦公室報告進展情況。

  (三)預警解除與調整

  預警解除。預警的解除由區政府發布,區重汙染天氣應急指揮部辦公室負責實施,通過媒體公布,並通知各鎮政府、街道辦事處和區有關部門(單位)。根據市重汙染天氣指揮部辦公室通知,當空氣質量改善到相應級別預警啓動標准以下,且預測將持續36小時以上時,可以降低預警或解除預警,並提前發布信息。一旦再次出現本預案規定的黃色、橙色、紅色預警重汙染天氣時,重新發布預警信息。

  預警調整。當發生前後兩次重汙染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次重汙染過程計算,從高級別啓動預警。當空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施。預警等級的調整同預警發布的主體及程序保持一致。

  (四)預警信息播發要求

  1.區政府網站及各鎮政府、街道辦事處和區有關部門(單位)相關網站在應急預警期間始終連續發布相關信息。

  2.交警部門交通誘導屏、出租車廣告屏、公交車廣告屏等,在預警期間滾動發布提示信息。

  3.上海福彩网電視台在預警期間播發遊動字幕提示信息。

  4.上海福彩网通訊、上海福彩网手機報立即發布詳細預警信息,包括:健康防護引導措施,倡議性汙染減排措施和強制性減排措施等,特殊情況當日不能發布的,于次日上午及時發布;預警期間每日在固定版面刊登。

  5.交警部門在限行區域內主要道路路口設置機動車限行信息提示牌,及時公開限行信息。

  6.各村(社區)等基層組織在預警期間,利用各類宣傳載體,進行持續宣傳動員。

  五、應急響應

  (一)響應分級

  對應預警等級,實行三級響應。由輕到重依次爲Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、I級應急響應。

  1.當發布黃色預警時,啓動Ⅲ級應急響應;

  2.當發布橙色預警時,啓動Ⅱ級應急響應;

  3.當發布紅色預警時,啓動I級應急響應。

  (二)響應啓動

  預警信息發布後,按預警信息中規定的時間要求啓動相應等級的應急響應,指揮部成員單位按照職責分工落實本職工作(見附件3)。各鎮政府、街道辦事處可以根據轄區內大氣汙染特征值實際情況,在重點區域、重點行業和重點時段,實行更爲嚴格的應急減排措施,以達到應急調控目標。

  (三)響應目標

  啓動重汙染天氣應急期間,全區二氧化硫(SO?)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發性有機物(VOCs)的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、I級應急響應期間,應分別達到10%、20%、30%以上,根據轄區內汙染排放構成,可調整SO?和NOx的減排比例,但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。揚塵排放量作爲PM排放量的一部分單獨計算,其減排比例上限應按照城市PM2.5來源解析結果確定。

  (四)響應要求

  1.減排路徑。SO?減排主要通過嚴格控制鋼鐵、有色、燃煤電廠、燃煤鍋爐以及燃煤企業排放等措施實現;NOx減排主要通過限制重型載貨車和工程機械使用,嚴格控制水泥廠、鍋爐、窯爐和燃煤電廠排放等工業無組織排放和工藝過程排放等措施實現;PM減排主要通過嚴格控制鋼鐵、建材、燃煤鍋爐、燃煤電廠等工業無組織排放和工藝過程排放,停止施工工地土石方作業,禁止建築垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛,停止礦山開采等措施實現;VOCs減排主要通過嚴格控制工業表面塗裝、家具、印刷等行業VOCs排放,停止建築工地噴塗粉刷等使用有機溶劑的作業等措施實現。

  2.減排核算。各響應級別減排比例按日排放基數核算。日排放基數爲年排放基數折算到每日的排放量。工業企業原則上按照全年排放量除以330天折算;采暖鍋爐和民用散煤按照當地實際供暖天數折算;移動源和揚塵源按照365天折算。年排放基數包含工業源、産業集群、采暖鍋爐、民用散煤、其他民用源、道路機動車、非道路移動源、揚塵源等。當年已經取締或計劃取締的“散亂汙”企業和規上企業、列入本年度已淘汰的35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶爐大竈、經營性小煤爐等行業汙染排放,不納入年排放基數。年排放基數每年核定一次。

  3.減排清單。重汙染天氣應急減排清單主要包括工業源、移動源、揚塵源。工業源中重點行業按照生態環境部印發的《重汙染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》(以下簡稱《技術指南》),采取差異化應急減排措施,其他行業根據行業排放水平、對周邊人群健康影響程度和我區空氣質量改善目標情況,按市重汙染天氣應急指揮部辦公室審核的應急減排措施落實。

  移動源主要篩選道路移動源和非道路移動源,包括國四及以下載貨汽車、國二及以下施工工地、工業企業廠區和工業園區內非道路移動機械。揚塵源主要篩選礦山、混凝土攪拌、施工工地和交通揚塵源。應急減排項目清單中應剔除以下6種類型的企業或行爲:僵屍企業,虛假企業,長期停産不可複産企業,已納入常規性管理的黃標車,已取締或計劃取締“小散亂汙”企業和規上企業,已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐。重汙染天氣應急減排清單由市重汙染天氣應急指揮部辦公室會同區政府及市直有關部門另行印發,原則上每年調整一次。

  (五)響應措施

  重汙染天氣應急響應措施,是在落實大氣汙染治理日常措施的基礎上,對減排力度的進一步強化,按照減排措施啓動後能夠降低一級汙染水平的目標,切實將各項重汙染天氣應急措施執行到位。禁止重汙染天氣應急響應期間停産企業恢複生産、禁止點爐點火,增加大氣汙染物排放。應急響應措施主要包括:健康防護引導措施、倡議性汙染減排措施、強制性減排措施。

  工业源强制性减排措施严格按照《技术指南》的要求制定。其中对不能临时中断或短时间内难以立即停产的砖瓦、陶瓷、耐材、碳素等行业提前指导企业调整生产计划,采取轮停的方式达到相应比例的减排。轮停分为三批,第一批10月、11月、12月停产,第二批11月、12月、1月停产,第三批12月、1月、2月停产。轮停原则为砖瓦、建筑陶瓷、碳素轮停3个月,其中单条生产线的轮停3个月(在11月、12月、1月间连续停2个月,剩余1个月自行补充, 但保持3个月连续),2条及以上生产线的在秋冬季(2019年10月1日至2020年3月31日)期间停产50%(以生产线计);日用陶瓷、卫生陶瓷、特种陶瓷轮停1个月,在11月、12月、1月中连续停1个月;耐火材料轮停2个月,在11月、12月、1月连续停2个月; 考虑到企业春节期间基本均为停产状态,轮停月份中包含1月的需要多停7天。为保证重污染预警期间每月都有合理的减排量,在安排轮停时要充分考虑轮停的时间段,尽量保证重污染频发的 11月、12月、1月、2月每月均有同等数量的企业参与轮停。

  对未纳入《技术指南》中重点行业的有机化工、塑料制品、PVC 手套、棉印染加工、肥料制造、设备制造、其他橡胶制品、发电及热力(民生豁免)、特种陶瓷、其他工业锅炉等10个行业按照以下原则制定强制性减排措施。(1)有机化工行业减排措施参照炼油与石油化工的B级企业减排措施制定,橙色及以上预警期间生产负荷控制在80%以内;(2)塑料制品业参照塑料制造行业制定,但是相对弱化,黄色预警正常生产,橙色预警减产50%,红色预警停产, 以生产线计;(3)PVC手套相关生产线黄色预警减产30%、橙色预警减产50%、红色预警停产,以生产线计;(4)棉印染加工行业印染、定型、印花、烘干等涉 VOCs工序橙色预警减产50%,红色预警停产,以生产线计;(5)肥料制造行业黄色预警正常生产,橙色预警减产30%,红色预警减产50%,以原料投加量计;(6)设备制造业、机械制造业等大型机加工企业,涉VOCs工序和涉颗粒物排放工序黄色预警正常生产,橙色预警减产50%,红色预警停产;(7)其他橡胶制品参照橡胶制品业,相对弱化,黄色预警正常生产,橙色预警减产50%,红色预警停产,以生产线计;(8)特种陶瓷行业类型选为陶瓷,减排措施参照日用陶瓷和卫生陶瓷,橙色、黄色预警正常生产,红色预警停产;(9)发电及热力企业红色、橙色、黄色预警重污染天气下禁止使用国四及以下重型载货车辆(含燃气)进行运输;(10)其他工业锅炉:燃煤锅炉红色预警停止燃烧,橙色预警燃煤量减半,黄色预警正常燃烧;燃气锅炉橙色、黄色预警正常燃烧,完成低氮燃烧改造的燃气锅炉红色预警正常燃烧,未完成低氮燃烧改造的红色预警停止燃烧;燃油锅炉红色预警停止燃烧,橙色、黄色预警正常燃烧。《技术指南》中的31个行业及未纳入《技术指南》中的有机化工、塑料制品、PVC 手套、棉印染加工、肥料制造、设备制造、其他橡胶制品、发电及热力、特种陶瓷、其他工业锅炉等行业之外的企业,红色预警所有涉气工序停产。

  承擔協同處置生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等保民生企業,在滿足保障任務的同時,根據其承擔的協同處置量和供暖面積等參數,按照《技術指南》要求,核定最大允許生産負荷。涉及居民供暖的鋼鐵、焦化、水泥等企業,應提前做好熱源替代方案或優先實施“氣代煤、電代煤”,確保溫暖過冬,難以替代的,逐一核算最大允許生産負荷,供暖季期間實施“以熱定産”,非供暖季期間執行《技術指南》中所屬行業的應急減排措施。對于保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性産業、國民支柱性産業、新興戰略性産業的工業企業和重大工程項目,需納入保障類的,應當嚴格控制數量。原則上對于重點行業內的保障類企業應達到B級績效分級水平,由省級相關主管部門確定,並報生態環境部備案;非重點行業、保障類企業和保障性工程,由省級相關主管部門確定。保障類企業在預警期間僅准許從事特定保障任務的生産經營。如保障類企業超出允許生産經營範圍、保障類工程未做到綠色施工相關要求,一經發現,立即移出保障清單。

  1.Ⅲ級響應措施

  Ⅲ級響應時,應當至少采取以下措施:

  (1)健康防護措施

  提醒兒童、老年人和患病等易感人群停止戶外活動;建議一般人群減少戶外活動和室外作業時間,確需外出要采取防護措施;建議中小學及幼兒園停止戶外活動。

  (2)倡議性汙染減排措施

  倡導公衆及大氣汙染物排放單位自覺采取措施,減少汙染排放。主要包括:

  ①盡量乘坐公共交通工具出行,減少小汽車上路行駛;

  ②生産過程中排放大氣汙染物的企事業單位、各類工地等,自覺調整生産周期,減少工業和揚塵汙染的排放。

  (3)強制性汙染減排措施

  ①工業企業減排措施:按照生態環境部印發的《技術指南》要求,對我區涉及績效分級的長流程聯合鋼鐵、焦化、氧化鋁、碳素、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油與石油化工、制藥、農藥、塗料制造、油墨制造13個行業進行績效分級管控,並嚴格執行黃色預警管控措施。對未實行績效分級的重點行業短流程鋼鐵、水泥、磚瓦窯、耐火材料、岩棉、家具制造、包裝印刷、人造板制造、塑料制造、橡膠制品制造、工業塗裝11個行業執行黃色預警管控措施。其他行業中對PVC手套、發電及熱力等2個行業執行相應黃色預警管控措施。

  ②扬尘污染减排措施:矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业;施工工地应停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷等; 根据天气情况,主干道和易产生扬尘路段增加机扫和洒水频次,结冰期和雾霾天气时禁止洒水作业;未安装密闭装置易产生撒漏的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应停止上路。

  ③移動源汙染減排措施:建成區內劃定重型柴油車輛禁限行區域,嚴格執行相關禁限行規定。建成區內禁止使用冒黑煙高排放工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等)。

  2.Ⅱ級響應措施:

  Ⅱ級響應時,應當至少采取以下措施:

  (1)健康防護措施

  提醒兒童、老年人和患病等易感人群應當留在室內,避免體力消耗;建議一般人群應避免戶外活動,確需外出要采取防護措施;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施;建議中小學及幼兒園可采取彈性教學,停止室外課程及活動。

  (2)倡議性汙染減排措施

  倡導公衆及大氣汙染物排放單位自覺采取措施,減少汙染排放。主要包括:

  ①倡導公衆綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

  ②倡導公衆綠色消費,單位和公衆盡量減少含揮發性有機物的塗料、油漆、溶劑等原材料及産品的使用。

  ③倡導企事業單位可根據重汙染天氣實際情況、應急強制響應措施,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

  ④生産過程中排放大氣汙染物的企事業單位、各類工地等加強管理,主動減排,可在排放達標的基礎上提高汙染治理設施效率,調整有大氣汙染排放的生産工藝的生産時間。

  (3)強制性汙染減排措施

  ①工業企業減排措施:按照生態環境部印發的《技術指南》要求,對我區涉及績效分級的長流程聯合鋼鐵、焦化、氧化鋁、碳素、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油與石油化工、制藥、農藥、塗料制造、油墨制造13個行業進行績效分級管控,並嚴格執行橙色預警管控措施。對未實行績效分級的重點行業短流程鋼鐵、水泥、磚瓦窯、耐火材料、岩棉、家具制造、包裝印刷、人造板制造、塑料制造、橡膠、制品制造、工業塗裝11個行業執行橙色預警管控措施。其他行業中對有機化工、塑料制品、PVC手套、棉印染加工、肥料制造、設備制造業及機械制造業等大型機加工、其他橡膠制品、發電及熱力、其他工業鍋爐等9個行業執行橙色預警管控措施。

  ②揚塵汙染減排措施:礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業;施工工地應停止土石方作業、建築拆除、噴塗粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌及澆注等;根據天氣情況,主幹道和易産生揚塵路段增加機掃和灑水頻次,結冰期和霧霾天氣時禁止灑水作業;未安裝密閉裝置易産生撒漏的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。

  ③移動源汙染減排措施:施工工地、工業企業廠區和工業園區內停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外);礦山(含煤礦)、洗煤廠、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和産品運輸(日常車輛進出輛超過10輛次)的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛等除外),重點行業參照《技術指南》執行。

  ④其他減排措施:停止所有室外噴塗、粉刷、切割、護坡噴漿等用有機溶劑作業環節。

  3.I級響應措施

  I級響應時,應當至少采取以下措施:

  (1)健康防護措施

提醒兒童、老年人和患病等易感人群應當留在室內,避免體力消耗;建議一般人群應避免戶外活動,確需外出要采取防護措施;室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施;建議中小學及幼兒園停課;停止舉辦各類大型群衆性戶外活動;各醫療衛生機構增設相關疾病門診,增加醫務人員,24小時值班。

  (2)倡議性汙染減排措施

倡導公衆及大氣汙染物排放單位自覺采取措施,減少汙染排放。主要包括:

  ①倡導公衆綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行;駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

  ②倡導公衆綠色消費,單位和公衆盡量減少含揮發性有機物的塗料、油漆、溶劑等原材料及産品的使用。

  ③倡導企事業單位可根據重汙染天氣實際情況、應急強制響應措施,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

  ④生産過程中排放大氣汙染物的企事業單位、各類工地等加強管理,主動減排,可在排放達標的基礎上提高汙染治理設施效率,調整有大氣汙染排放的生産工藝的生産時間。

  (3)強制性汙染減排措施

  ①工業企業減排措施:按照生態環境部印發的《技術指南》要求,對我區涉及績效分級的長流程聯合鋼鐵、焦化、氧化鋁、碳素、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油與石油化工、制藥、農藥、塗料制造、油墨制造13個行業進行績效分級管控,並嚴格執行紅色預警管控措施。對未實行績效分級的重點行業短流程鋼鐵、水泥、磚瓦窯、耐火材料、岩棉、家具制造、包裝印刷、人造板制造、塑料制造、橡膠制品制造、工業塗裝11個行業執行紅色預警管控措施。其他行業中對有機化工、塑料制品、PVC手套、棉印染加工、肥料制造、設備制造業及機械制造業等大型機加工、其他橡膠制品、發電及熱力、特種陶瓷、其他工業鍋爐等10個行業執行紅色預警管控措施。對剩余其他行業所有工業企業執行紅色預警措施。

  ②扬尘污染减排措施:矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业;施工工地应停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌及浇注等;根据天气情况,主干道和易产生扬尘路段增加机扫和洒水频次,结冰期和雾霾天气时禁止洒水作业; 未安装密闭装置易产生撒漏的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应停止上路。

  ③移動源汙染減排措施:施工工地、工業企業廠區和工業園區內停止使用國二及以下非道路移動機械(清潔能源和緊急檢修作業機械除外);礦山(含煤礦)、洗煤廠、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和産品運輸(日常車輛進出輛超過10輛次)的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸(特種車輛、危化品車輛等除外),重點行業參照生態環境部印發的《重汙染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》執行。

  ④其他減排措施:停止所有室外噴塗、粉刷、切割、護坡噴漿等使用有機溶劑作業環節。

  (六)響應終止

  區重汙染天氣應急指揮部辦公室根據市重汙染天氣應急指揮部發布的預警解除指令及時解除預警。預警解除後,響應自然終止。

  六、總結評估

  (一)信息報告

  應急響應終止3個工作日內,區重汙染天氣應急指揮部各成員單位,按照工作職責要求,向區重汙染天氣應急指揮部辦公室報送應急響應工作信息,信息應包括:重汙染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發現的問題以及改進建議等。

  (二)台帳管理

  區重汙染天氣應急指揮部各成員單位,應做好重汙染天氣應急響應過程記錄,建立健全工作台帳,主要包括:重汙染天氣應急響應統計表、重汙染天氣預警發布(解除)文本、重汙染天氣應急過程總結等。

  (三)總結評估

  各鎮政府、街道辦事處和區重汙染天氣應急指揮部辦公室,對每次重汙染天氣應急過程進行總結評估,內容包括:重汙染天氣應急預警發布情況、響應情況,應急措施落實情況等。區重汙染天氣應急指揮部根據重汙染天氣應急情況和有關要求,每年定期組織有關部門和專家對區應急預案有效性和可操作性進行評估,並對應急減排清單更新修訂,評估工作于5月底前完成,清單修訂工作于9月底前完成。建立重汙染天氣應急啓動台賬管理和備案督查制度,對重汙染天氣應急預案啓動情況進行督查,確保各項應急措施落實到位。

  七、信息公開

  (一)信息公開的內容

重汙染天氣應急信息公開的內容包括環境空氣質量監測數據、重汙染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防範建議、應急工作進展情況等。

  (二)信息公開的形式

通過報刊、廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談、新聞發布會等形式向社會公布。

  (三)信息公開的組織

區重汙染天氣應急響應指揮部辦公室負責區重汙染天氣應急信息公開的指導協調,各鎮政府、街道辦事處應急指揮機構負責當地重汙染天氣應急信息公開,區委宣傳部負責新聞宣傳和輿情引導處置。

  八、保障措施

  (一)組織保障。區重汙染天氣應急響應指揮部辦公室組織有關成員單位及相關技術人員組成技術支撐、督導考核等組織機構,建立健全重汙染天氣應急專家庫,並做好業務培訓。各鎮政府、街道辦事處成立獨立的重汙染天氣應急響應辦公室,統籌重汙染天氣應急響應工作。

(二)經費保障。逐步加大重汙染天氣應急響應的資金投入力度,爲重汙染天氣應急處置與救援、監督檢查各項工作提供資金保障。將空氣質量預報、預警、信息發布平台等基礎設施建設及運行維護費用及應急技術支持、應急演練等工作資金,列入各級管理職能部門預算,所需資金在本級財政中足額安排。

    

  (四)監控預警能力保障。加強環境空氣質量預報、預警能力建設,完善環境空氣質量監測儀器設備、預報預警模型等軟硬件配備,建設重汙染天氣應急管理數據庫,加強環境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域研究。

  (五)通信與信息保障。各鎮政府、街道辦事處和區重汙染天氣應急響應指揮部辦公室各成員單位,要建立重汙染天氣應急值守制度,健全應急人員通信信息庫,明確重汙染天氣應急負責人和聯絡員,並制定應急信息通信系統及維護方案,保持24小時通信暢通,保證應急信息和指令的及時有效傳達。

  (六)醫療衛生保障。建立健全重汙染天氣所致疾病突發事件衛生應急專家庫,並按照預案做好患者診治工作,確保應急狀態下相關醫務人員及時到位。加強相關醫療物資儲備與應急調配機制建設。以易感人群爲重點,加強重汙染天氣健康防護常識宣教。

  (七)制度保障。各鎮政府、街道辦事處和區重汙染天氣應急指揮部辦公室各成員單位要依據本預案規定,按照職責分工,制定相應的應急預案或方案,重點建立健全工業大氣汙染源減排、重型柴油車和非道路移動機械、道路和施工工地揚塵管理以及監督檢查等工作機制。

  (八)督導檢查。重汙染天氣應急啓動期間,區政府工作督查服務中心牽頭成立督導檢查組,對各鎮政府、街道辦事處和區重汙染天氣應急響應指揮部辦公室各成員單位落實情況以及各企業、各單位應急響應措施落實情況進行督導檢查。各鎮政府、街道辦事處要成立督導檢查組,負責對本區域落實應急措施情況進行督導檢查。指揮部成員單位根據各自預案、專項實施方案和各自職責對落實情況進行督導檢查。

  (九)紀律保障。應急預案一經啓動,各有關部門、單位必須迅速執行。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重汙染天氣的,依法依紀追究責任。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業,依法責令其停止生産,除依法實施行政處罰外,符合移送條件的,依法移送公安機關處理。

  九、預案管理

  (一)預案宣傳。各鎮政府、街道辦事處和區重汙染天氣應急指揮部辦公室各成員單位要充分利用互聯網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡,加強預案以及重汙染天氣應急法律、法規和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳,及時、准確發布重汙染天氣事件有關信息,正確引導輿論。

  (二)預案培訓。區重汙染天氣應急指揮部成員單位要健全重汙染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃,明確培訓內容與時間,確保培訓規範有序取得實效。

  (三)預案演練。各鎮政府、街道辦事處和區重汙染天氣應急指揮部辦公室各成員單位要定期組織預案演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景,重點檢驗應急響應措施落實、監督檢查執行等,演練後應及時進行總結評估,提出相關程序、措施的改進建議。一般情況下,可結合每年秋冬季第一次重汙染天氣應對工作開展預案演練。

  十、附則

  本预案自发布之日起实施,上海福彩网區人民政府辦公室印发的《上海福彩网區重汙染天氣應急預案》(张政办发〔2018〕77号)同时废止。区委、区政府有关文件中对重污染天气应急预案的有关规定,凡与本预案规定不一致的,以本预案为准。

 

  附件:1.上海福彩网區重汙染天氣應急工作示意圖

  2.上海福彩网區重汙染天氣應急指揮部成員名單

  3.上海福彩网區重汙染天氣應急指揮部成員單位工作職責

 

附件1

上海福彩网區重汙染天氣應急工作示意圖

附件2

上海福彩网區重汙染天氣應急指揮部成員單位名單

指 挥 长:王学刚   区委副书记、区政府区长

副指挥长:王  鉴   区委常委、区政府副区长

邹  洪   区政府副区长

王兴林   区政府副区长、张店公安分局局长

成   员: 邢乐峥   区政府办公室主任

安宏昌   区委宣传部副部长

杨佃雷   区政府办公室副主任

田太军   区发展改革局局长

李纯永   区教育和体育局局长

王睿丰   区工业和信息化局局长

吴晓炜   张店交警大队负责人

李三红   区财政局局长

陈  兵   市自然资源局张店分局局长

满士栋   市生态环境局张店分局局长

王焕金   区住房城乡建设局局长

杨延龄   区交通运输局局长

鹿峻波   区水利局局长

国  峰   区卫生健康局局长

王  闯   区应急管理局局长

石光锋   区综合行政执法局局长

姚文涛   区市容环卫服务中心主任

李国成   淄博供电公司配电运检室主任

肖佃刚   南定镇镇长

董  伟   傅家镇镇长

左登峰   马尚镇镇长

宋守孝   房镇镇镇长

司书超   中埠镇镇长

王韶华   沣水镇镇长

乔  兵   车站街道办事处主任

王晓东   和平街道办事处主任

白  涛   公园街道办事处主任

范祥玉   科苑街道办事处主任

石  璐   体育场街道办事处主任

刘其通   湖田街道办事处主任

指揮部下設辦公室,鄒洪兼任辦公室主任,楊佃雷、滿士棟兼任辦公室副主任。辦公室設在市生態環境局上海福彩网分局,負責重汙染天氣應急的日常工作。

附件3

上海福彩网區重汙染天氣應急指揮部成員單位工作職責

一、區委宣傳部

編制本部門重汙染天氣應急響應專項實施方案;負責做好重汙染天氣應急宣傳工作;負責組織報社、電台、電視台等媒體,根據重汙染天氣預警等級及時准確向公衆發布相應等級的預警、應急信息,並督導落實;根據市重汙染天氣應急指揮部或指揮部辦公室的安排,組織新聞發布會,由相關部門向公衆發布重汙染天氣應急響應有關信息;完成區重汙染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

二、區政府辦公室

牽頭負責重汙染天氣應急響應工作的督導檢查,確保區重汙染天氣應急指揮部各項指令的貫徹落實;對工作不到位或違反通知要求的有關單位和個人進行通報,造成惡劣影響的,提出追責問責建議;完成區重汙染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

三、區發展改革局

編制本部門重汙染天氣應急響應專項實施方案;負責落實應急響應情況下的能源和能源保障工作;參與督促各鎮辦應采取停産限産措施的企業采取相應的措施;完成區重汙染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

四、區教育和體育局

編制本部門重汙染天氣應急響應專項實施方案;負責指導和督促轄區各教育機構做好健康防護工作;負責組織開展針對學生重汙染天氣應急預防與改善個人環境行爲的環保知識普及教育;完成區重汙染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

五、區工業和信息化局

編制本部門重汙染天氣應急響應專項實施方案;參與督促各鎮辦落實應采取停産限産措施的企業采取相應措施;完成區重汙染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

六、上海福彩网交警大隊

編制本部門重汙染天氣應急響應專項實施方案;落實好車輛限行具體措施及高排放車輛禁行限行要求,負責依法查處改裝改型、無牌無證、冒黑煙、駕駛排放檢驗不合格的機動車上路、遺灑飄散載運物和違反禁令標志等交通違法行爲。完成區重汙染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

七、區財政局

編制本部門重汙染天氣應急響應專項實施方案;負責做好重汙染天氣預警與應急工作所需經費保障;完成區重汙染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

八、市自然資源局上海福彩网分局

編制本部門重汙染天氣應急響應專項實施方案;負責督導檢查落實重汙染天氣應急時露天礦山開采、礦石破碎等作業揚塵汙染防治措施;完成區重汙染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

九、市生態環境局上海福彩网分局

編制本部門重汙染天氣應急響應專項實施方案;建立並完善環境空氣質量監測、預測、預報、預警系統,負責督導檢查工業企業落實強制性減排措施情況;配合督導鎮辦落實企業停産、限産等應急響應措施;配合督導各鎮辦落實高排放機動車控制措施;完成區重汙染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十、區住房城鄉建設局

編制本部門重汙染天氣應急響應專項實施方案;負責監督和落實上海福彩网區範圍內的建築施工、市政工程、園林綠化、拆遷施工工地等揚塵汙染控制工作,責令施工工地停工,督導檢查各類施工工地落實應急響應措施情況;負責督導檢查以柴油爲燃料的非道路移動機械等應急響應措施落實;負責督促各鎮辦落實建築工地和室外噴塗、粉刷、切割、護坡噴漿作業揮發性有機物控制措施;完成區重汙染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十一、區交通運輸局

編制本部門重汙染天氣應急響應專項實施方案;協調上級主管部門做好公共交通運力保障;配合審查機動車限行方案,配合查處國道、省道幹線公路路面貨物抛灑等違法行爲;完成區重汙染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十二、區水利局

編制本部門重汙染天氣應急響應專項實施方案;負責督促落

實水利工程的揚塵汙染控制措施;完成區重汙染天氣應急指揮部

交辦的其他事項。

十三、區衛生健康局

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责组织各医疗机构落实有针对性的医疗救治工作,并督导检查;组织开展重污染天气人体健康影响的防病知识宣传;建立健重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库;完成区重污染天气应急指挥部交辦的其他事項。

十四、區應急管理局

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;组织相关培训、演练工作;协助做好重污染天气期间的督导检查工作;完成区重污染天气应急指挥部交辦的其他事項。

十五、區綜合行政執法局

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责禁止露天烧烤、焚烧生活垃圾、焚烧枯枝落叶等行为的落实;完成区重污染天气应急指挥部交辦的其他事項。

十六、區市容環衛服務中心

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责城区主要道路的清扫和冲洗保洁,强化城区道路保洁措施,加大冲洗降尘频次。组织对辖区内重点区域的绿化带、行道树、景观设施进行冲洗、降尘。完成区重污染天气应急指挥部交辦的其他事項。

十七、淄博供電公司配電運檢室

协调配合开展重污染天气应急期间电力系统减排和电力保障工作;负责对有关企业或单位按要求落实限电、停电措施;完成市区污染天气应急指挥部交辦的其他事項。

十八、各鎮政府、街道辦事處

编制本辖区重污染天气应急预案;全面负责本辖区内环境空气污染应急处置工作,具体落实应急响应措施;完成区重污染天气应急指挥部交辦的其他事項。

 

抄送:區委辦公室,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區法院,區檢察院。

淄博市上海福彩网區人民政府辦公室               2019年10月31日印发


解读:关于《上海福彩网區重汙染天氣應急預案》的解读/art/2019/11/6/art_6230_1815742.html

 

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